阳光下的守护，内蒙古乌海市拘留所里的矛盾纠纷是这样化解的

近年来，内蒙古乌海市拘留所坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推动矛盾纠纷排查化解工作，今年5月，成立了被拘留人员矛盾纠纷人民调解委员会（以下简称“调委”），构建起“调委+四步法+预警反馈”的三维矛盾纠纷化解机制。通过打破部门壁垒、整合多方资源，推动矛盾纠纷化解工作由“单打独斗”转变为“多元共治”。自“调委”成立以来，已成功化解各类矛盾纠纷8起。

从“各自为战”到“合力攻坚”

“调委”整合拘留所民警、人民法院办案人员、司法行政干部、律师事务所调解员等力量，形成“公安主导、司法协同、法院联动、律师参与”的调解闭环。

“以前处理被拘留人员矛盾纠纷时，往往是拘留所一家的事，没有整合人民法院、司法、律师等部门的资源，导致很多矛盾纠纷因信息不对称、协调不及时，错过了最佳化解时机。”乌海市拘留所所长于洪渊说。

为破解这一困境，乌海市拘留所联合市司法局，挂牌成立“调委”，使监所矛盾化解工作迈入制度化、规范化轨道。

“调委”让原本分散在各部门的调解资源实现“无缝对接”。乌海市拘留所第一时间获取案件法律文书和执行细节；人民法院及时掌握被拘留人员的思想动态；律师提供专业法律意见。

这种“一站式”的调解服务，让矛盾双方在第三方主持下，心平气和地协商解决，不仅缩短了矛盾化解周期，还降低了当事人的时间成本和经济成本，使许多久拖不决的“难题”迎刃而解。“我和王某的经济纠纷经法院宣判后遭遇执行难问题，‘调委’把法官、律师请到拘留所帮我想办法，只用一上午的时间就谈拢了方案。”曾因经济纠纷被司法拘留的张某说。

从“单一管教”到“四步化解”

“‘调委’创新前端‘滤’、中端‘谈’、后端‘联’、末端‘访’的矛盾纠纷‘四步化解’法，精准切入矛盾根源，层层递进化解纠纷。”于洪渊介绍。

前端“滤”即全面筛查，精准定位矛盾纠纷易发点。管教民警详细了解被拘留人员的家庭情况、矛盾起因、社会关系、经济状况和身体情况，逐一登记建立“一人一档”台账。

“每名被拘留人员入所后，民警会对其进行初次谈话，像‘过筛子’一样排查矛盾纠纷，并将存在矛盾纠纷隐患的人员列为‘重点关注对象’，通过法律宣讲、亲情电话、家属会见等方式疏导当事人情绪，通过‘入所即排查、排查即建档’的模式确保矛盾纠纷隐患不遗漏，为后续调解工作奠定基础。”乌海市拘留所民警、“调委”调解员田立新说。

中端“谈”环节，民警坚持“情理为先、法理为基”，开展一对一谈心、集体法治教育、心理咨询等，让被拘留人员敞开心扉。“很多被拘留人员刚入所时，心里都憋着一股气，有的觉得委屈，有的抱着‘破罐子破摔’的心态。这时单纯讲法律，效果往往不好，得先解开他们的心结。”市拘留所辅警、“调委”调解员张学文说。

“调委”通过后端“联”搭建协商桥梁，推动“墙内”化解与“墙外”联动相结合，对于涉及多方的纠纷，主动协调当事人、家属、人民法院、律师等共同参与调解，形成“多方参与、共同协商”的局面。对于涉及人民法院执行的案件，“调委”主动对接人民法院办案人员，形成“拘留所调解+人民法院见证”的模式。

调解不是终点，确保协议履行、防止矛盾反弹才是关键。乌海市拘留所建立矛盾化解跟踪回访制度，通过末端“访”巩固化解成果。

从“矛盾纠纷化解”到“构建和谐社会”

“调委”的高效运转，让乌海市拘留所从单纯的“监管场所”变为矛盾纠纷化解阵地。

在经济纠纷化解方面，“调委”找准症结精准化解——仅用3天时间就化解了张某与刘某的17万元工程合同纠纷，促成双方当场履行合同；6月30日，通过分阶段支付的方案，解决了张某与王某的15万元教育培训合同纠纷；7月3日，推动标的额180万元的房屋交付纠纷圆满执结……这些案例中，既有一次性付清的“速解”，也有分期履行的“缓解”，充分考虑当事人的实际情况，让调解协议更具可行性。

在社会矛盾纠纷化解方面，“调委”有效防止纠纷升级——酒后斗殴的4人经调解握手言和，避免了“冤冤相报”；因扰乱单位秩序被行政拘留的张某出所后通过合法渠道反映诉求，推动了信访问题在法治轨道上解决……这些案例证明，只要方法得当，即使是积怨较深的矛盾纠纷，也能找到化解突破口。

此外，“调委”还建立了预警反馈机制，对监所内无法化解、可能引发社会风险的隐患，及时通过《矛盾隐患转递单》通报乌海市公安局治安管理支队和办案单位，形成有效闭环管控。

来源：平安内蒙古

编辑：姚梦洁

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