加快推进陆海统筹

【学思践悟】

作者：聂清斌、郭庆宾（教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、海南大学海洋强国研究院研究员）

陆地和海洋是一个有机体，二者相互依存、相互融合、互促共荣。党的二十届三中全会对“完善实施区域协调发展战略机制”提出明确要求，强调“完善促进海洋经济发展体制机制”。2024年12月召开的中央经济工作会议指出，大力发展海洋经济和湾区经济。习近平总书记强调，“坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点”。坚持陆海统筹保护、协同发展，是挖掘海洋经济发展新动能、推进高质量发展的重要路径。

树立陆海统筹保护新标杆

实现陆域生态文明与海洋生态文明的一体化融合发展，需要坚持陆海统筹，贯彻绿色发展理念，全面推进陆海生态文明建设，树立陆海统筹保护发展新标杆。

坚持以习近平生态文明思想为指导，准确把握陆域海域空间治理的整体性和联动性，建立高效率的陆海资源统筹管理平台和决策机制，统筹陆域开发与海域利用。深化以生态保护优先、资源节约利用和促进经济高质量发展为导向的海洋资源供给侧改革，合理安排陆海资源开发利用的总量、时序和空间分布，实现陆海资源保护、要素统筹、结构优化、效率提升和权利公平的有机统一。积极发展蓝碳经济，通过推进沿海防护林、美丽海湾、生态岛礁等绿色基础设施的建设，形成生态保护屏障，切实提升区域生态服务功能；打造以可持续发展为核心的海洋经济新模式，促进生态旅游、碳交易等新产业链的发展。系统推进生态环境治理体系和治理能力现代化，落实流域海域污染防控和综合修复的各项行动，实现河长制和湾长制的对接，促进陆地海洋污染防治一体化，从源头治理海洋环境污染问题，依托海洋构建人与自然生命共同体。

打造海洋经济高质量发展新引擎

促进海洋经济高质量发展，需要不断优化资源配置，推进海洋经济向质量效益型转变、海洋开发方式向循环利用型转变、海洋科技向创新引领型转变，加速传统海洋产业转型升级，培育壮大海洋新兴产业。

加快新旧动能转换，推动海洋传统产业转型升级。实现从单一的海洋产业向三次产业融合发展的跨越，着力发展低能耗、污染少、效益高的海洋产业。培育壮大海洋可再生能源利用、海洋生物医药与制品等产业，进一步提高海洋科技创新能力和产业化能力。通过数字赋能，开发海洋领域新业态新模式，利用5G、人工智能、大数据等技术逐步改变海洋领域传统的流通、消费和服务方式。发挥海洋信息在保障人民生活、对冲行业压力、带动经济复苏等方面的积极作用。开展关键核心技术攻坚，深化产学研用结合，提升走向深海远海的能力，推进科技创新和产业创新深度融合，引导金融资本和社会资本加大投入力度，推动产业集群化发展。构建富有竞争力的现代化产业体系。积极培育壮大海洋新兴产业，发展功能完善、业态多元、布局合理的海洋服务，大力发展现代航运、海洋物流、涉海金融、海洋工程咨询等服务产业。

强化联动协调新支撑

促进沿海地区南北海洋经济联动协调发展，在更大范围内配置资源，有利于推动形成要素流通高效、发展活力强劲、资源优势互补的融合发展格局，打造统筹有力、竞争有序的蓝色经济带。

着力打造北部、东部和南部海洋经济圈。把握各自定位，发挥其经济增长、国家安全、战略支点等功能。在经济圈一体化框架下，以重点港口、经济示范区、沿海中心城市、海洋基础较好的城市为核心，加快建设全球海洋中心城市，发挥龙头引领作用，以点带动周边区域及圈层经济网络发展，丰富海陆交互通道，实现各圈层经济的全面发展。打造资源共享、分工协作、优势互补的差异化发展模式，共同推进海洋信息服务建设，促进海上通信、海洋资源管理等公共服务的互联互通。激励各圈层在先进制造业、现代服务业、科技创新与技术研发、海洋牧场等层面上互通有无，实现人流、物流、资金流及信息流的对接合作。完善区域污染联防机制，推进区域环境保护基础设施共建和污染综合整治。增强海岸带防灾减灾整体智治能力，完善全链条闭环管理的海洋灾害防御体制机制。

构建人海和谐新格局

坚持陆海统筹，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的新期待。探索生态、生活、生产有效融合，实现生态、经济和社会效益有机统一，打造绿色、高活力的海岸带，构建人海和谐新格局。

打造富有活力和魅力的海岸带。改变传统的海岸带高密度开发模式，持续推进海洋生态修复，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，制定海岸带生态、生活、生产空间分类体系，严格控制围填海活动对海洋生态环境的不利影响，提升岸线作为经济、生态、景观、人文资源的利用价值，实现岸线的可持续利用。彰显海洋文化特色。高标准建设海洋博物馆等新文化地标性建筑，大力发展海洋体育旅游项目，建设海洋休闲体育运动基地，提升海洋教育对海洋文化发展的牵引作用，打造海洋文化意识教育基地。推进港产城融合发展，加快城市功能拓展，建成一批功能完善、品质优良的城市功能载体和配套设施，以临港产业、高端制造、新兴产业吸附相关商务活动和休闲娱乐活动等协同发展，形成满足高品质生活需求的“港城”新形态。建设滨海公共空间，提升公共休闲服务水平。推动滨海栈道建设，形成优美连续的滨海慢行系统，联合举办海洋艺术展览、海洋文化论坛、海洋科技成果交流展示会等海洋主题活动，打造海洋科技文化艺术中心区。

畅通陆海新通道

发展海洋经济，需要加快推动内陆与沿海、沿边、沿江协同开放，推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，构建更加完善和高效的区域运输系统，畅通陆海新通道。

一是在顶层设计上，坚持陆海统筹与国家发展战略相融合，以“一带一路”建设为引领，从制度、城市、产业、信息、贸易、旅游、生态和人文等方面建设通道经济走廊，探索贸易物流新规则，增强海洋经济对外开放能力。二是推动落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）国际海洋经贸合作。建设新出海口和经贸合作通道，加密北部湾港国际货物运输航线，提升航运网络覆盖面；深入推进通关便利化改革，进一步提高进出口通关效率；形成多模式有序竞争、优势互补的跨境运输格局。三是推动运输服务降本提质增效，提升海洋经济内陆辐射能力。大力发展海铁联运，完善东中西3条主通道的集装箱海铁联运班线布局，加快形成跨区域联动、陆海联运、物流集聚、通关高效的综合性国际贸易大平台。四是加快西部陆海新通道建设，培育新发展格局的战略支点。持续推进西部陆海新通道两端及沿线节点城市的物流园区布局与建设，提升集聚和辐射能力，积极主动融入“丝绸之路经济带”建设，进一步扩大通道辐射能力。

《光明日报》（2025年03月17日 06版）

来源： 光明网-《光明日报》