“三会三文”为新时代湖南人大工作厘清方向—— 让人大工作更有为更有位更有劲

【编者按】

70余年来，人民代表大会制度与时俱进、历久弥新。为深入践行全过程人民民主，推动人民代表大会制度深入人心，展现全省各级人大及其常委会工作的新气象、新担当、新作为，即日起，湖南省人大常委会与湖南日报社联合推出“人大视窗”栏目，生动讲述全过程人民民主的湖南实践。

湖南日报全媒体记者 郭宸

“如何把党委‘想’的变成人大‘干’的？”

“闭会期间代表工作怎么找到抓手？”

“乡镇一级人大工作如何真正发挥作用？”

2月18日至19日，全省市县两级人大常委会主任学习班在长沙举行，14个市州和122个县市区人大常委会主任共聚一堂，学习如何将“三会三文”精神落实到全省人大工作中来。省人大常委会党组书记、副主任乌兰作专题辅导。

“三会三文”回应了哪些基层期盼？为新时代人大工作厘清了哪些问题？各级人大如何大抓落实，努力交出新时代全省人大工作高质量发展的崭新答卷？湖南日报全媒体记者就此进行了深入采访。

党委出题，人大全力以赴答题

“所谓‘三会三文’，指三场会议、三个文件。”省人大常委会办公厅相关负责人告诉记者，去年，省委人大工作会议暨庆祝湖南省人民代表大会成立70周年大会、全省人大代表工作会议、全省基层人大工作推进会召开，出台了《中共湖南省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见》，以及关于代表工作和基层人大工作的2个文件。

省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见出台后，对于如何进一步加强党对人大工作的全面领导做了谋划设计。意见特别提出，“地方各级党委要每年围绕党委常委会工作要点向本级人大常委会党组提出任务和要求”，目的就是强化各级党委对“人大工作是党的工作的重要组成部分”的意识，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作。

对于各级人大工作者来说，更需要积极思考的是，党委任务交过来、担子压下来，能不能接得住、怎么接得好？省人大常委会在这方面做出了示范。

近年来，省委高度重视发挥人大作用，先后就“小快灵”立法要走在全国前列、修订长株潭生态绿心保护条例、加强金融促进科技创新立法、开展罚没收入调研等多项工作给人大点题。省人大常委会全力以赴答题，新修订的长株潭生态绿心保护条例已于2024年9月1日起施行，促进金融支持科技型中小企业创新发展若干规定即将迎来三审，通过专题调研，清理涉不平等对待企业、涉罚没收入等条款的地方性法规103部，得到人民群众的点赞，也获得了省委的认可。

“5+26”项履职指导清单，人大代表干什么怎么干清晰明了

“当选省人大代表以来，我领衔提交了9件代表建议，内容涉及教育、医疗、生育政策、森林资源保护、食品安全等领域。关于优化生态公益林和天然商品林保护区域分布的建议，被评为2023年度省人大代表优秀建议。”2024年12月30日，省人大代表李汇芳向湘西州人大常委会亮出了自己的履职成绩单。

这是省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见出台后，湘西州人大常委会的一项新举措。该州组织本州选出的省人大代表，向州人大常委会报告履职情况。

“人大代表并非专职岗位，闭会期间代表如何找准履职方向，提高履职质量？”不少人大代表都有这样的疑惑。

如何破题？省人大常委会于2024年首次召开全省人大代表工作会议，明确提出代表工作是人大工作基本盘的理念，出台关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见，列出了代表大会和闭会期间的“5+26”项履职指导清单，对人大代表干什么、怎么干进行了明确。

如，清单要求人大代表每年参加2件以上法律法规立法相关工作、3次以上执法检查等监督工作，代表每年进站联系群众不少于2次，报告或交流履职情况不少于1次。

人大代表联络站是闭会期间人大代表履职的主阵地。全省各地探索出了许多创新做法，如株洲市天元区在产业链上建站，位于北汽株洲分公司二工厂的驻汽车产业链联络站帮助企业协调解决了生产车间招工难问题、增设汽车充电桩等一批实际问题。

如何进一步发挥主阵地作用，推进代表联络站“建管用”提质增效？株洲市天元区人大常委会主任周琪说：“将进一步加强‘一府一委两院’负责人进站与代表和群众联系，使代表联络站真正成为察民意、听民声、解民忧、暖民心的重要阵地。”

回归主责主业，基层人大干部履职更有干劲

乡镇人大位于我国五级国家权力机关的最末梢，是推动全过程人民民主落地生效、促进基层治理体系和治理能力现代化的前沿阵地。

2023年至2024年，省十四届人大常委会党组成员、主任会议成员带着问题深入各市县乡镇（街道）调研，发现当前我省基层人大工作与制度设计初衷、党中央要求和人民群众的期待相比，还存在一定差距。

例如，有的乡镇人大为开会而开会，且“会期缩水”，显得基层人大“无所事事”。有的乡镇人大主席专职不专责，既当“裁判员”，又当“运动员”。

“关于进一步贯彻落实乡镇、街道人大工作两个条例的指导意见围绕这些问题，提出了22条具体明确的要求。”省人大常委会代表工作委员会相关负责人告诉记者，意见明确，按规定配备乡镇人大主席、专职副主席和人大街道工委主任、专职副主任且保持相对稳定，乡镇人大、人大街道工委负责同志要集中主要时间和精力抓人大工作，不参与政府工作分工，让基层人大干部回归主责主业。

以郴州市桂阳县洋市镇为例，在县委关心支持下，除人大主席外，还配备了人大副主席1名、人大专干2名，县财政每年为洋市镇人大安排30余万元预算，为人大依法履职提供保障。该镇人大副主席张科表示，在党委领导下，镇人大主席团实现了工作铺排好、职责履行好、活动组织好，一心一意开展人大工作，履职更有为、更有劲了。

指导意见的出台使乡镇、街道人大工作迎来新机遇。采访中，娄底市人大常委会主任戴德清表示，将出台“基层人大工作加强年”活动实施方案，推动基层人大工作规范高效、创新发展。常宁市人大常委会主任王一花表示，将建立健全乡镇人大及其主席团的“两规则四办法”，促进基层人大工作回归主责主业。