惊人结论：国资委成立后，央企持续合并，数量少一半！

惊人结论：国资委成立后，央企就是合并重组！数量少了一半！

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你知道吗？西城宣武门西大街26号是什么单位？熟悉北京那您要熟悉此地一定清楚，这是国资委办公地。

88年成立国家国有资产管理局的时候在交大那边平房，后来搬到了人大西门，后来厂洼街，是副部级单位，一开始不是财政部管，后来又成了财政部的部管局。再后来机构改革国资局撤销了，其部分司局和体改委等单位合并组建了国资委。

1988年4月，国务院设立了国家国有资产管理局，办公大楼就是在原广西义地上盖的；1998年改由财政部管理，成为国家局，不再列入国务院机构序列。

2003年在原国资局基础上成立国有资产监督管理委员会，简称国资委，是国务院直属正部级特设机构，负责国有资产的监管和运营。

一、国务院国资委的组建历程

1988年3月，经全国人大七届一次会议批准，国务院机构改革增设归口财政部的国家国有资产管理局，它是新中国成立后中国首个专职从事国有资产管理的政府职能机构。其主要任务是对境内和境外全部国有资产行使管理职能，重点管理国家投入各类企业的国有资产，行使国家赋予的国有资产所有者的代表权、国有资产监督管理权、国家投资收益权、资产处置权。

然而，当时的国家国有资产管理局实际上只是国有资产的登记管理机构，还不具备出资人的职能，且受到诸多制约。

1998年，为适应建立社会主义市场经济体制转变政府职能、实现政企分开的要求，国务院曾对组成部门进行全方位机构改革，撤销了部分专业管理部门，将冶金、机械、化工、内贸等9个行业主管部门改组为隶属于国家经贸委的9个“国家局”，并明确它们不再管理企业。但直到2001年出现新的转折，国家经贸委下属的9个局被撤销，除铁路、烟草、航空、电信等行业，其他行业的企业不再有专门的行业主管部门，国有企业从此告别由行业主管部门管理的时代。

由于撤销了政府直接管理企业的专业部门，就从体制上切断了政府与企业之间的隶属关系和直接联系，国有资产出资人机构存在的条件和必要性才真正成熟。当时国有企业中的国有资本金工作由财政部负责，国有企业收入分配由劳动与社会保障部管理，多部门管理的弊端是国有资产所有者职能被肢解，出资人责任主体不够明确。

在此背景下，根据党的十六大决定，十届全国人大一次会议于2003年3月通过了组建国务院国有资产监督管理委员会的方案。国务院国有资产监督管理委员会成立，这是新中国成立以来中央政府设立的第一个代表国家履行出资人职责的国务院直属特设机构，第一次在政府层面上实现了政府的公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，基本实现了管资产和管人、管事相结合，解决了长期存在的国有资产出资人缺位和国有资产多头管理问题。

二、国资委成立后，央企就是合并重组！数量少了一半！

中央企业，为“中央管理企业”的简称，是指由中央人民政府（国务院）或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中央组织部、国务院国资委或其他等中央部委（协会）管理的国有独资或国有控股企业。

改革开放以来， 我国的国有企业改革可大致分为五个阶段。历经四十余年波澜壮阔的改革开放，我国的经济体制从计划经济逐步转向社会主义市场经济。国有企业改革因牵涉面广、错综复杂，长期以来是经济体制改革的中心环节和重点、难点，其发展历程可大致划分为五个阶段：放权让利（1978-1984 年）、两权分离（1985-1992年）、产权改革（1993-2002 年）、国资监管（2003-2012 年）、分类深化（2013 年至今）。

改革开放前：计划经济体制下，国企缺乏生产积极性导致经营效率偏低。在复盘国企改革的历程之前，首先要了解改革前我国国有企业的基本特征。1978 年改革开放之前，中国的国有企业具备以下三个特点：（1）国有企业的所有权和经营权属于国家；（2）生产计划由政府计划部门制定，国有企业只负责执行；（3）国有企业的人事、财务、生产、销售等战略决策均由政府制定。更具体地说，一方面，政府决定国企的管理者人选，为不同的行业、职位制定了各自的薪酬标准。另一方面，国企按照政府预定的计划进行生产，无需考虑定价问题和市场需求，资金成本更是接近于零，同时利润全部上缴国库，亏损由国家承担。在这种制度安排下，企业管理层和基层工人的生产积极性不高，导致改开以前国有企业经营效率长期偏低，全国工业生产增长较慢。

打造新的国有资产监管体制。2003年起，国企改革进入了以大型国有企业为重点，以建立新的国有资产监管体制为核心内容的阶段。从上一轮国企改革的分析可知，产权改革成效显著但也略有不足。谁是国有企业的所有者？这一问题并没有得到根本解决。2002 年 11 月，党的“十六大报告”正式发布。《报告》指出，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。同时《报告》针对不同类型国有企业的出资人职责作出划分，其中“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等”属于中央政府，其他属于地方政府，这一表述从顶层设计层面为下一阶段国企改革特别是新的国有资产监管体制的建立奠定了基础。2003年3月，国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”）挂牌成立，作为国有资产的出资人和中央企业的监管者，指导推进国有企业的改革重组以及国有经济结构布局的战略性调整。到 2004 年，全国 31 个省份和新疆生产建设兵团国资委全部组建完毕，新的国有资产监管体制基本确立。

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