协同推进降碳减污扩绿增长 开启绿色转型新篇章

作者：郭兆晖（中央党校（国家行政学院）社会和生态文明部教授）

推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节。2025年《政府工作报告》强调，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。这传递出一个明确的导向，我国走生态优先、绿色发展之路的决心坚定不移。要聚焦加快经济社会发展全面绿色转型这一系统性工程，协同推进降碳减污扩绿增长“四轮驱动”，全面开启绿色转型新篇章。

协同作战：降碳、减污、扩绿、增长“四轮驱动”

绿色转型不是单打独斗，而是一场需要多方协作的“团体赛”。降碳、减污、扩绿、增长四大任务看似独立，实则紧密关联。唯有协同推进，才能释放“1+1>2”的倍增效应。

降碳是核心。当前，我国能源结构仍以煤炭为主，降碳的关键在于推动能源革命。一方面，要“做减法”：严控高耗能产业，淘汰落后产能；另一方面，要“做加法”：大力发展风电、光伏等新能源。例如，内蒙古依托丰富的风能资源，打造“风光氢储”一体化基地，既减少了碳排放，又培育了新的经济增长点。

减污是底线。污染治理是一场持久战，需要精准施策。例如，京津冀地区通过“散乱污”企业整治、机动车限行等措施，PM2.5浓度显著下降；长江流域实施“十年禁渔”，水生态逐步恢复。这些典型案例证明，减污必须坚持“问题导向”，既要铁腕治污，也要依靠科技手段。比如，利用大数据监测污染源，用生物技术修复土壤，让治理更高效、更智能。

扩绿是基础。森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”。近年来，我国森林覆盖率从20世纪80年代的12%提升至25%，但生态修复仍需加力。扩绿不仅是植树造林，更要构建“山水林田湖草沙”生命共同体。例如，塞罕坝从荒漠变林海的奇迹，不仅固碳释氧，还带动了生态旅游，实现了生态与经济的双赢。

增长是目标。绿色转型不是牺牲发展，而是换道超车。新能源汽车、光伏产业、节能环保技术等绿色产业的崛起，正成为经济增长的新引擎。比亚迪凭借电动汽车技术跻身全球车企前列，宁德时代通过电池创新引领行业标准。这些企业证明，绿色产业既能创造就业，又能抢占国际竞争制高点。

系统破题：以全面绿色转型重塑发展逻辑

绿色转型不是“缝缝补补”，而是对传统发展模式的彻底革新。必须打破“先污染后治理”的旧思维，将绿色理念融入经济社会发展的全领域、全过程。

加快产业转型，实现从“黑色GDP”到“绿色GDP”的转变。传统工业依赖资源消耗，导致“增长的代价”愈发沉重。转型的关键在于推动产业高端化、智能化、绿色化。例如，钢铁行业通过短流程炼钢、余热回收等技术，大幅降低能耗；农业推广有机种植、节水灌溉，既保护耕地又提升产品附加值。未来，谁能在绿色技术上领先，谁就能掌握发展主动权。

推进制度创新，用改革啃下“硬骨头”。绿色转型离不开制度保障，碳市场、生态补偿、环保税等政策工具，正在形成“污染者付费、保护者受益”的机制。例如，全国碳市场启动后，企业碳排放有了明确成本，倒逼其主动减排。下一步，还需完善绿色金融体系，引导更多资本投向低碳领域，让“绿水青山”真正转化为“金山银山”。

倡导全民参与，让绿色生活成为新时尚。绿色转型不仅是政府和企业的责任，更需要每个人的行动。从垃圾分类到低碳出行，从节约用电到减少一次性用品，公众的“微行动”可以汇聚成“大能量”。杭州积极推进“地铁+公交”“公交+共享单车”等多元换乘模式，绿色出行的理念获得市民的广泛认同；上海推行垃圾分类后，资源的回收利用实现新飞跃。这些变化证明，绿色生活离我们并不遥远。

稳中求进：碳达峰碳中和要“蹄疾步稳”

实现“双碳”目标，既要坚定决心，也要尊重规律。盲目追求速度可能引发“运动式减碳”，导致经济失速、民生受损。必须坚持全国一盘棋，统筹发展与安全，走出一条符合国情的转型之路。

先立后破，能源安全是底线。减碳不能“一刀切”关停火电，而要先建好新型能源体系。我国应坚持“传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠替代的基础上”，避免出现能源“青黄不接”。

因地制宜，避免“一哄而上”。各地资源禀赋不同，转型路径也应遵循差异化原则。风光资源丰富的西北地区可重点发展新能源；制造业密集的东部地区应聚焦绿色技术改造；生态脆弱的西南地区需以保护优先。例如，青海依托光伏产业打造“清洁能源产业高地”，广东则通过“绿色×智能×数字”赋能制造业升级。

科技赋能，创新是破局关键。实现碳中和，最终要靠技术突破。加快研发碳捕集、氢能、储能等前沿技术，才能破解减排难题。中国科学院牵头研发的“液态阳光”技术，利用太阳能将二氧化碳转化为甲醇，为碳循环提供了新思路。未来，谁能掌握核心技术，谁就能在绿色竞赛中胜出。

绿色转型是一场没有终点的长征，站在历史的十字路口，绿色转型既是对现实的回应，更是对未来的承诺。协同推进降碳减污扩绿增长，不仅是国家的战略，更是每个人的使命。从工厂到农田，从城市到乡村，从政府到个人，唯有同心协力、久久为功，才能让天更蓝、水更清、发展更可持续。（中央党校（国家行政学院）社会和生态文明部硕士生王育哲对本文亦有贡献）

来源： 光明网-理论频道