国家能源局：建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，将绿色电力消费信息纳入上市企业ESG报告

每经记者：周逸斐 每经编辑：廖丹

3月18日，国家能源局召开绿证专题新闻发布会，发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》《中国绿色电力证书发展报告（2024）》。

党中央、国务院高度重视绿色发展和绿证相关工作。党的二十大报告指出，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。二十届三中全会提出，健全绿色低碳发展机制。今年政府工作报告又明确要求健全绿色消费激励机制。今年1月1日正式实施的《中华人民共和国能源法》第三十四条第二款明确，国家通过实施绿证等制度建立绿色能源消费促进机制。国家能源局加快构建以绿证为基础的绿色电力消费体系，推动从“用上电”、到“用好电”、再到“用绿电”，为经济社会发展提供源源不断的绿色动力。

图片来源：每经记者 周逸斐 摄

绿证制度体系基本确立

发布会上，国家能源局新能源司司长李创军介绍了绿证相关情况。

他表示，中国绿证发展取得显著成效。“自2017年实施绿证制度以来，我们充分借鉴国际经验，并结合国情，基本建立了以绿证为基础的绿色电力消费制度体系，绿证交易机制不断完善，交易规模显著提升，交易主体持续扩大，国际认证积极推进，绿证的权威性和唯一性不断突出，影响力和认可度显著提升，绿证就是绿色电力消费的理念日渐深入人心。”

李创军提到，在2017年试行为陆上风电和集中式光伏发电项目核发绿证基础上，国家能源局不断完善绿证制度，将平价项目纳入核发范围、开展绿色电力交易试点，2023年以来出台了绿证全覆盖政策，印发了绿证核发和交易规则，绿证制度体系基本确立。

但李创军也表示，绿证工作取得巨大成果的同时，也存在一些短板和不足，比如目前绿证市场供需不平衡，绿证价格较低，绿色电力环境价值尚未充分体现；绿证纳入碳排放核算的具体方法还需要进一步明确，相关标准还需要进一步健全；绿证国际互认仍需持续推进。

“国家能源局将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦绿证用户实际需求，会同有关部门加快培育好绿证市场，发挥好绿证作用，推动绿证工作再迈新台阶。”李创军表示。

到2030年绿证市场制度体系进一步健全

为加快建立绿色能源消费促进机制，聚焦目前绿证供需不平衡、价格较低的问题，国家能源局会同发展改革委、工业和信息化部、商务部和国家数据局联合编制了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）

发布会上，国家能源局新能源司副司长潘慧敏介绍，目前，我国已建立绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期闭环管理机制，绿证基本实现核发全覆盖，交易规模和用户数量快速扩大，绿证国际互认积极推进，绿色电力消费理念日渐深入人心，全社会绿色电力消费水平稳步提升。同时，受供需不协同影响，目前，绿证价格不断走低，市场上绿色电力的环境价值被严重低估。

《意见》重点针对目前绿证市场需求不足、绿色电力环境价值严重低估的问题，以构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制为核心，在提出2027年、2030年绿证市场建设目标基础上，从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等方面提出了十七条可操作可落地的相关措施。

稳定绿证市场供给方面，潘慧敏表示，建立按月批量自动核发绿证机制，原则上当月完成上个月电量对应绿证核发。同时，提升绿色电力交易规模，推动各类可再生能源发电项目参与绿色电力交易；规范绿证核销机制，完善绿证全生命周期闭环管理；推动绿证在全国更大范围内自由流通、优化配置。

激发绿证消费需求方面，建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制。依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区，将绿色电力消费信息纳入上市企业ESG报告。

记者注意到，《意见》要求，到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。

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